I. Introducción
I.1.- Definición del control satelital aduanero
Una de las más recientes propuestas tecnológicas para mejorar la eficiencia de los servicios aduaneros en el cumplimiento de sus funciones, es el control satelital aduanero, una tecnología relativamente nueva que se ha desarrollado de manera muy potente en las últimas décadas. Aunque se han utilizado imágenes de satélite para vigilar el tráfico marítimo y la actividad portuaria desde la década de 1970, el uso de satélites para el control aduanero no se generalizó hasta la década del 2000.
Podemos definir el control satelital aduanero, como el proceso de observación, análisis, investigación, fiscalización y supervisión del ingreso, egreso y circulación de mercaderías en un ámbito espacial determinado mediante el uso de tecnología satelital. Sus objetivos principales consisten en detectar y prevenir actividades ilegales como el contrabando de drogas, la pesca furtiva, la importación y exportación de bienes prohibidos o no declarados, la evasión de impuestos, la desviación de rutas habilitadas, entre muchos otros.
Para lograr estos objetivos, los sistemas de control satelital aduanero utilizan una variedad de herramientas tecnológicas, como imágenes satelitales, sistemas de posicionamiento global (GPS), comunicaciones por satélite y otros sistemas de seguimiento que permiten a los funcionarios aduaneros monitorear el tráfico de vehículos, barcos y aviones, así como detectar la presencia de objetos y mercaderías sospechosas.
I.2.- Importancia del control satelital aduanero
El control satelital aduanero es de gran importancia para el ejercicio de la soberanía y para fortalecer la seguridad y la protección de un país, toda vez que permite acceder a puntos fronterizos de difícil acceso como asimismo a extensas áreas en donde la presencia física permanente de los funcionarios de control resulta imposible, como sucede en los espacios marítimos adyacentes.
Los satélites pueden detectar movimientos de embarcaciones, aeronaves y camiones sospechosos y monitorear su actividad “en tiempo real”.
La información satelital puede ser utilizada para analizar patrones de tráfico y comercio en áreas específicas. Esto puede ayudar a los funcionarios aduaneros –mediante el uso de la inteligencia artificial- a identificar anomalías en los patrones de actividad y tomar medidas para analizar e investigar la comisión de posibles ilícitos.
Sin lugar a dudas, este método de control ayuda a mejorar la eficiencia de los servicios aduaneros al permitir la detección rápida de la actividad ilegal, posibilitando actuar de manera quirúrgica (precisa) con la consecuente reducción de costos asociados.
A título ejemplificativo podemos mencionar que, en el año 2022, la Agencia de Vigilancia Aduanera de España anunció la firma de un convenio para la compra de imágenes de radar por satélite para reforzar la lucha contra el narcotráfico. El objetivo es detectar embarcaciones que ocultan su posición o que transmiten una localización falsa; el proveedor es una empresa privada que suministrará este servicio durante un año a cambio de 160.228 euros (Salvador, 2022).
Por otra parte, en los Estados Unidos, el U.S. Customs and Border Protection y el Departamento de Seguridad Nacional han lanzado varios sistemas satelitales avanzados para monitorear las fronteras del país. Estos nuevos sistemas incluyen el Sistemas Infrarrojos basado en el espacio, conocidos por las siglas SBIRS y el Sistema de vigilancia de área amplia, conocido como WAAS.
El SBIRS es capaz de detectar personas que cruzan fronteras a través de imágenes infrarrojas y sonidos, mientras que WAAS puede monitorear y mapear objetos en tiempo real.
La utilización de esta tecnología satelital para la vigilancia de fronteras ya ha tenido un gran impacto en la reducción de la inmigración ilegal. En 2019, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) de EE. UU. indicó que el uso de tecnología satelital había sido clave para que la agencia pudiera identificar y detener más de 32.000 intentos de inmigraciones ilegales a lo largo de la frontera suroeste.
Actualmente utilizan el control satelital las aduanas de la República de Corea (Korea Customs Service), la Aduana de Australia (Australian Border Force), la Aduana de China (General Administration of Customs of China), y la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA), entre otras.
II. Marco Legal del control satelital aduanero
II.1.- Tratados y Acuerdos Internacionales
Existen varios tratados internacionales que regulan el espacio aéreo y las actividades relacionadas. Entre los más relevantes podemos mencionar:
- Convenio sobre Aviación Civil Internacional de 1944, también conocido como el «Convenio de Chicago” es un tratado internacional que regula la aviación civil internacional. Firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944 por 52 países, entró en vigor el 4 de abril de 1947. La Argentina adhirió al convenio el 4 de junio de 1946.
El Convenio de Chicago establece una serie de normas y principios para la regulación de la aviación civil, incluyendo la creación de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), una agencia de la ONU encargada de promover la seguridad y el desarrollo de la aviación civil internacional en todo el mundo. También estableció el principio de la libertad del aire, que permite que las aeronaves civiles sobrevuelan el territorio de otros estados sin previa autorización y estableció las normas para la navegación aérea internacional, la regulación de los servicios aéreos y la seguridad de la aviación. (Gobierno de México, 2023)
- Tratado y Principios de las Naciones Unidas sobre El Espacio Ultraterrestre, de 1967
Este instrumento se ocupa de lo que corresponde al espacio exterior, conocido simplemente como “Tratado del Espacio”, fue firmado el 27 de enero de 1967, ha sido ratificado por más de 100 países y sigue siendo uno de los principales instrumentos legales en materia de actividades espaciales. La República Argentina se adhirió el 18 de abril de 1967 ratificado el 26 de marzo de 1969. (Mi Argentina, 2023)
El Tratado del Espacio especifica los principios que deben regir en las actividades de los Estados en cuanto a la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, así como lo referente a los satélites que orbitan alrededor de la Tierra, la Luna y otros cuerpos celestes. (UNOOSA, 2023)
Establece que dichos cuerpos no pueden ser objeto de apropiación nacional o adquiridos por medios militares. También dispone que la exploración y utilización del espacio ultraterrestre deben ser realizadas en beneficio y en interés de todos los países y para fines pacíficos.
- Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por Objetos Espaciales de 1972. Este Convenio establece las normas sobre la responsabilidad civil por daños causados por objetos espaciales en la Tierra y en el espacio. Fue firmado el 29 de marzo de 1972 y entró en vigor el 1 de septiembre de 1972. Ha sido ratificado por más de 80 países y es considerado clave en materia de responsabilidad civil por actividades espaciales. (Naciones Unidas, 2023). El Convenio fue suscripto por la República Argentina el 29 de marzo de 1972 y aprobado por el Congreso de la Nación el 30/07/86 mediante ley Nro. 23.335.
Se establece allí que los estados son responsables de los daños causados en su territorio o en el territorio de otros estados por objetos espaciales que sean propiedad de dichos estados o estén bajo su control. Establece además un sistema de notificaciones y consultas entre los estados afectados en caso de un incidente y de un sistema de indemnización para las víctimas de los daños causados por objetos espaciales.
En cuanto a la cantidad de satélites en órbita y la altura que ocupa cada uno, no existe una ley específica, pero si hay regulaciones gubernamentales que establecen límites y directrices para la utilización del espacio exterior y la órbita terrestre baja y la consecuente colaboración entre agencias. Por ejemplo, la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos (FCC) regula la frecuencia de radio utilizada por los satélites y establece directrices para prevenir la interferencia entre los satélites y las operaciones en tierra. Asimismo, las agencias espaciales y empresas privadas suelen seguir ciertos criterios en la definición de las alturas orbitales para garantizar una eficiente y segura operación y evitar colisiones entre distintos satélites. Además de la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos (FCC), otras organizaciones gubernamentales e internacionales también establecen límites y directrices para la órbita de satélites. Por ejemplo, la Agencia Espacial Europea y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) trabajan en estrecha colaboración con la FCC para establecer directrices y regulaciones relacionadas con la utilización del espacio y la órbita de satélites.
Estos acuerdos y tratados son la base para las regulaciones nacionales relacionadas con el control satelital aduanero.
Tratados y Acuerdos Internacionales relacionados con el control aduanero satelital
Existen varios tratados y acuerdos internacionales relacionados con el control satelital aduanero, algunos de los más relevantes son los siguientes:
- Convenio Internacional sobre la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto Revisado): este tratado de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) establece normas internacionales para la administración aduanera y el comercio internacional, incluyendo el uso de tecnologías para la supervisión y el control aduanero. El uso de sistemas de control satelital en el comercio internacional está contemplado en el Capítulo 7 del Convenio Revisado de Kyoto de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que se enfoca en la utilización de tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la gestión aduanera. En particular, el artículo 7.6 del Convenio establece que los países miembros deben considerar el uso de tecnologías de seguimiento y localización para mejorar la seguridad y la eficiencia en la cadena logística del comercio internacional, y para asegurar el cumplimiento de las regulaciones aduaneras. Además, el artículo 7.7 del Convenio menciona específicamente el uso de sistemas de seguimiento satelital como una de las tecnologías que se pueden utilizar para este fin, junto con otras como la identificación por radiofrecuencia (RFID), la comunicación electrónica de datos y la tecnología de escaneo no intrusivo. (OMA, 2008 )
- Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC): este instrumento establece estándares y mejores prácticas para la facilitación del comercio y la gestión de aduanas. El AFC reconoce la importancia de la tecnología de la información y las comunicaciones para la facilitación del comercio, y alienta a los países miembros a adoptar y utilizar sistemas electrónicos y automatizados para agilizar y mejorar los procedimientos aduaneros y logísticos. Sin embargo, no se ha establecido ninguna regla específica sobre el uso de sistemas de control satelital en el comercio internacional. (OMC, 2017)
- Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS): este tratado establece normas internacionales para la seguridad de los buques y la prevención de la contaminación marina, incluyendo la obligación de los buques de transmitir información de identificación y localización a las autoridades portuarias. (OMI, Organización Marítima Internacional, 1974)
- Acuerdo de Schengen: este acuerdo entre países europeos establece la libre circulación de personas entre los países miembros, pero también establece normas para la cooperación en la lucha contra el crimen y la seguridad en las fronteras, incluyendo el uso de tecnologías para el control aduanero y la vigilancia. (Departamento de Seguridad Nacional Gobierno de España, 2021)
- Convenio Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código PBIP): este tratado de la Organización Marítima Internacional (OMI) establece normas para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias contra actos de terrorismo y otros actos ilegales, y fomenta el uso de tecnologías para la supervisión y el control aduanero. (OMI , Organización Marítima Internacional , 2004)
Fuente: Aduana news
https://aduananews.com/el-control-satelital-aduanero/